前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案，草案首次規(guī)定國家建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制。常委委員和列席人員對此給予充分肯定，同時提出，應(yīng)當(dāng)細(xì)化草案相關(guān)規(guī)定，明確補償?shù)幕驹瓌t，增強法律的可操作性。

立法確立生態(tài)保護(hù)補償機制

草案增加規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補償機制。

李景田委員說，草案首次在環(huán)境保護(hù)法中確定建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制，是一個重大的進(jìn)步，也是此次修改環(huán)保法的一大亮點。

“建立生態(tài)保護(hù)補償機制是西部地區(qū)、資源富裕地區(qū)群眾和政府都特別期盼的事情。”朱靜芝委員說，建議這條規(guī)定不能這么簡單，應(yīng)有更詳細(xì)、具體的規(guī)定。

王明雯委員建議，把目前生態(tài)補償機制工作中比較成熟的做法加以提煉上升為法律規(guī)定。應(yīng)當(dāng)確立“誰開發(fā)、誰受益，誰破壞、誰恢復(fù)”的基本原則，明確建立健全資源有償使用制度，建立下游受益區(qū)對上游保護(hù)區(qū)的補償機制等。

“長期以來，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)為國家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作了很多貢獻(xiàn)，卻較少依法得到補償。”全國人大民族委員會副主任委員雪克來提·扎克爾說，民族地區(qū)對建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制呼聲很高。希望本法對這一機制作出具體規(guī)定，為以后出臺相關(guān)實施則提供相應(yīng)法律依據(jù)。

加快制定實施生態(tài)補償條例

全國人大民族委員會委員寸敏說，草案關(guān)于國家建立生態(tài)保護(hù)補償機制的規(guī)定只有一句話，缺乏實際操作的指導(dǎo)性。國家生態(tài)補償機制已經(jīng)提出很多年，但是各地有操作性的措施并不多。對這一條應(yīng)有更細(xì)致的補充，比如加大對生態(tài)保護(hù)源頭地區(qū)的國家財政轉(zhuǎn)移支付力度，采取相關(guān)的財政稅收扶持政策等。

李景田說，如何建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制，草案僅僅一句話的規(guī)定還不夠，缺乏可操作性，實際執(zhí)行也比較難。建議對近年來建立生態(tài)保護(hù)補償機制的實踐經(jīng)驗加以梳理，充實這方面的內(nèi)容，也可以借鑒“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于生態(tài)補償機制的一些規(guī)定，比如，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制；加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；研究設(shè)立國家生態(tài)補償基金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；鼓勵引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補償；積極探索市場化生態(tài)補償機制，加快制定實施生態(tài)補償條例等。

“民族區(qū)域自治法和國務(wù)院貫徹民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定對建立生態(tài)保護(hù)補償機制已經(jīng)有了明確規(guī)定。”李景田說，比如國家加快建立生態(tài)補償機制，根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個層面，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持等措施，對在野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)的民族自治地方給予合理補償。建議借鑒上述規(guī)定，在本法中對國家建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制的規(guī)定再進(jìn)一步細(xì)化。

補償不僅僅是財政轉(zhuǎn)移支付

范徐麗泰委員說，現(xiàn)在我國并不是沒有生態(tài)保護(hù)補償機制，而是補償機制不平衡，有的時候不到位。一般來說，補償機制就是財政轉(zhuǎn)移支付，可是只有財政轉(zhuǎn)移支付是不夠的。比如說一個比較落后的地方保護(hù)了水源，下游的城市飲用了質(zhì)量較好的水，受益地區(qū)可以用技術(shù)支援來協(xié)助上游水源區(qū)域的發(fā)展，可以幫他們發(fā)展一些符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)，這比金錢方面的轉(zhuǎn)移支付更有用。

“法律規(guī)定可能無法寫得很全，但是可以考慮多寫幾句。”范徐麗泰說，補償機制包括財政轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)支援等等。要幫助一個地方發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有很多方法。發(fā)展比較快的地方，掌握的技術(shù)比較多，支援落后地區(qū)的途徑可以是多方面的。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛建議在“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補償機制”之后增加規(guī)定：鼓勵在保護(hù)方和受益方之間依照市場原則建立橫向經(jīng)濟(jì)補償。